أنشأت الولايات المتحدة والصين هيكلاً جديداً للحوار الاقتصادي في محاولة لتحسين التواصل بين أكبر الاقتصادات في العالم وتحقيق الاستقرار في العلاقة التي أصبحت متوترة بشكل متزايد في السنوات الأخيرة.
وقالت وزارة الخزانة يوم الجمعة إن الولايات المتحدة والصين اتفقتا على تشكيل مجموعات عمل اقتصادية ومالية تعقد اجتماعات منتظمة لمناقشة السياسات وتبادل المعلومات. جاء هذا الإعلان بعد زيارات قام بها ثلاثة من أعضاء حكومة الرئيس بايدن إلى بكين خلال الصيف بهدف تخفيف التوترات بشأن المسائل الاقتصادية والجيوسياسية التي تتفاقم منذ سنوات بين البلدين.
وقالت وزارة الخزانة إن مجموعات العمل الجديدة ستنشئ “قنوات منظمة ومستمرة لإجراء مناقشات صريحة وموضوعية”. وسيقدم مسؤولو الخزانة تقاريرهم إلى الوزيرة جانيت إل يلين، التي سافرت إلى بكين في يوليو. وسيقدم ممثلو الصين، من وزارة المالية وبنك الشعب الصيني، تقاريرهم إلى نائب رئيس مجلس الدولة هي ليفينج.
«ستعمل مجموعات العمل هذه كمنتديات مهمة لتوصيل مصالح أميركا واهتماماتها. تعزيز المنافسة الاقتصادية السليمة بين بلدينا مع توفير فرص متكافئة للعمال والشركات الأمريكية؛ وقالت السيدة يلين في بيان لها: “نسعى إلى تعزيز التعاون بشأن التحديات العالمية”.
ولا تزال هناك خلافات اقتصادية كبيرة بين الولايات المتحدة والصين بشأن التعريفات الجمركية والضوابط التكنولوجية وقيود الاستثمار. وكانت إدارة بايدن قلقة بشكل خاص في الآونة الأخيرة بشأن معاملة الشركات الأمريكية العاملة في الصين.
ويمثل إنشاء مجموعة عمل تربط وزارة الخزانة بشكل مباشر مع المسؤولين الصينيين بشأن القضايا الاقتصادية والمالية إحياء نهج دام عقودا من الزمن في التعامل مع العلاقات الثنائية، والذي تم تفكيكه في عهد الرئيس دونالد جيه ترامب.
وقال إسوار براساد، الرئيس السابق لقسم الصين في صندوق النقد الدولي: “هذه هي القضايا التي ترى فيها الولايات المتحدة والصين بوضوح فائدة متبادلة لتخفيف الصراع وإدارة العلاقات الثنائية بطريقة بناءة”. “قد تساعد مجموعات العمل هذه أيضًا في الحفاظ على الحوار حول مثل هذه القضايا حتى لو استمرت الشقوق الجيوسياسية بين الجانبين في التعمق.”
وأضاف: “من غير المرجح أن يؤدي تشكيل مجموعات العمل هذه إلى تهدئة كبيرة في التوترات التجارية والاقتصادية، لكنه سيقلل على الأقل من خطر أي تصعيد إضافي، خاصة مع احتدام الموسم السياسي في الولايات المتحدة”.
لقد قام الكونجرس بسحب سلطة وزارة الخزانة فيما يتعلق بالعلاقات التجارية في السبعينيات، ونقل تلك السلطة إلى مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة الذي تم إنشاؤه حديثًا، والذي أصبح أيضًا وكالة حكومية. تحرك الكونجرس بعد شكاوى من الصناعات الأمريكية والنقابات العمالية من أن وزارة الخزانة ووزارة الخارجية قدمتا تنازلات تجارية لدول أخرى لكسب حلفاء ضد الاتحاد السوفيتي في الحرب الباردة.
وفي عهد الرئيسين جورج دبليو بوش وباراك أوباما، قادت وزارة الخزانة فرق التفاوض بين الوكالات في المحادثات مع الصين. وقد أدت زعامة وزارة الخزانة إلى الحد من نفوذ المسؤولين التجاريين الأميركيين، حيث أعطت سلسلة من وزراء الخزانة أولوية عالية لتنسيق السياسات الاقتصادية مع الصين وفتح الأسواق المالية الصينية أمام شركات وال ستريت.
وقام ترامب بتفكيك نظام مجموعة العمل المشتركة بين الوكالات، وقال إن كل وكالة ستتفاوض بشكل منفصل مع الصين. حاول نائب رئيس مجلس الدولة ليو هي، سلف نائب رئيس الوزراء هي ليفنغ في التعامل مع السياسة الاقتصادية الدولية، مرارًا وتكرارًا التوصل إلى ترتيبات تجارية مع وزير الخزانة في ذلك الوقت، ستيفن تي منوشين، متجاوزًا روبرت إي لايتهايزر، الذي كان الممثل التجاري للسيد ترامب. .
لكن السيد ترامب لم يؤيد تلك الترتيبات وبدلاً من ذلك دعم السيد لايتهايزر، الذي انتهى به الأمر إلى التفاوض على اتفاقية تجارية محدودة وقعها البلدان في يناير/كانون الثاني 2020، ولا تزال سارية.
في أغسطس/آب، أعلنت وزيرة التجارة جينا إم ريموندو خلال رحلتها إلى بكين وشانغهاي أن الولايات المتحدة والصين اتفقتا على إجراء محادثات منتظمة حول القضايا التجارية والقيود المفروضة على الوصول إلى التكنولوجيا المتقدمة.
وكان مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة على علم بالتخطيط لمجموعات العمل الجديدة وسيتم استشارته عندما تتحول المناقشات إلى المسائل التجارية، ولكن الشكل الجديد للمحادثات ستقوده وزارة الخزانة.
وقال مسؤول كبير في وزارة الخزانة إنه تم التوصل إلى توافق في الآراء خلال رحلة السيدة يلين في شهر يوليو لتشكيل المجموعات، والتي تهدف إلى السماح للجانبين بالتعبير عن مخاوفهما والبحث عن طرق للعمل معًا. وستركز المجموعة الاقتصادية على تحديات مثل إعادة هيكلة ديون البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل التي تعاني من ضائقة، في حين ستبحث المجموعة المالية في موضوعات مثل الاستقرار المالي والتمويل المستدام.
وقالت السيدة يلين يوم الجمعة إن الهيكل الجديد كان خطوة مهمة إلى الأمام في العلاقات الثنائية.
وأضافت: “من المهم أن نتحدث، خاصة عندما نختلف”.
آنا سوانسونساهمت في التقارير.
